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中國最多人口的省份對一胎化政策提出強烈批評

經濟學人（原文連結），北京，二零一一年七月十一日

在一個世代之前，中國的一胎化政策就帶有爭議性，如今更是爭論激烈。直到不久之前，這議題主要仍侷限在學院內人口統計學者的討論，許多人質疑這個政策助益甚微，使生育率低於中國人口結構的遞補水準（指青年、中年和老年人口的平衡）並變本加厲，造成傾斜。

這個辯論這個月變得政治化。廣東省─中國人口最多的省份，有一億零四百萬人口─省政府公開要求放寬這項措施。廣東省人口與計畫生育委員會主任張楓向報紙稱，他已經申請「批准在中國率先放寬計畫生育政策」。

中國的一胎化政策之名有點誤導，多數在城市的夫妻只允許生一個小孩，但有例外。夫妻雙方若都是獨生子，可以允許生兩個，有時在遭到「困難」的情況下，若頭胎是個女孩，可以生第二胎，其狀況由當地官員評斷。少數民族（如藏族或維吾爾族）可以生兩個─甚至三個─小孩，無論第一胎的性別為何。

他的呼籲得到輿論的關注，但張氏的建議其實相當溫和。他所希望的鬆綁，是父母親中只要有一位是獨生子便可以多生一個小孩。實際上，這些是相對比較少數的人，多數在都市中的年輕人都是獨生子，所以這種鬆綁主要是針對「混合」夫妻，也就是農村地區中外來民工與當地人結婚的夫妻。

由於這種向中央政府的請求很少公開，有人認為張氏是機會主義者。有人口學者說：「他嗅到變化並搶佔先機。」或有人認為張算過此舉可以贏得名聲，若他的要求接受了，他就能帶來改革；若失敗，至少他也努力過了。

無論背後企圖為何，張的訴求都極具意義，一來一胎化政策暗含公開批評，而廣東一直都站在改革風氣的前線。廣東省在中國人口控制的政策下遭逢許多嚴重的問題，最顯著的是新生兒性別的嚴重失衡。文化上對男孩的偏愛，和照超音波技術的幫助，可以讓夫妻及早打掉女胎，好讓他們唯一的孩子可以是男的。這是全國性的問題，但廣東的性別比例一向最為嚴重。一般而言，新生兒男女比例是105比100，但在二零一零年，廣東新生兒的男女比例是119比100，在十年前，其比例甚至到駭人的130。

省政府也非常擔心未來幾十年內可勞動人口和被扶養人之間的平衡。廣東的高速發展引來大量年輕移民從其他地區而來（小孩和老人受限於戶籍制度不敢遷移）。但隨著經濟成長擴散到新地區，原本會出外打工的民工可能會選擇待在家鄉，使廣東勞力密集的出口產業會因勞工短缺而受害。這是中國擔憂高齡化和扶養人口增加的縮影。

廣東社科院人口統計學者鄭梓楨表示，即使是有限度的改變，也可以有所幫助。「廣東乃是全中國的夫妻，都應該有兩個小孩。但在我們在這方向上採取第二步或第三步之前，我們至少要先像這樣踏出第一步。」

多數人口專家認為，一胎化政策已經讓中國帶來巨大的負擔。二零一零年的人口普查顯示，人口成長慢於預期，年成長率僅是過去十年的0.57%。

廣東社科院的彭澎（他反而擔心鬆綁的速度過快）擔心，這項政策已經招致普通民眾的批評，也是國外強烈批判的目標。最近在湖南省披露一項行之有年的醜聞，官員被控粗暴對待那些違法的夫妻，奪走「非法」的嬰兒並透過領養模式販賣。

很少人認為改革即將到來。家庭計劃的官僚是一群根深蒂固的既得利益集團，和各級政府相抗衡，為現狀辯護。資深官員害怕任何的改變會引起人口爆炸，即使和多數專家預測的相反。直到離中國領導層更替的時間只剩下一年，中央政府才開始著手實質的改變。「如果政府是基於政治理由不改變政策，我也無能為力。」鄭梓楨說，「我只能說，從科學角度來看，這政策顯然需要改變。」廣東當局也如此認為。